|
I reglemente för
Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden antaget av
KF § 150/98 (kompletterat enligt kf § 116/99, 221/02)
finns i DELEGERING FRÅN KOMMUNFULLMÄKTIGE 5 §
reglerat nämndens rätt att bl.a. anta förslag
till detaljplan och områdesbestämmelser m.m.
Citat ur reglemente
för miljö- och samhällsbyggnadsnämnden
REGLEMENTE FÖR
MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSNÄMNDEN
NÄMNDENS ÖVERGRIPANDE
UPPGIFTER
§ 1
Det ankommer på miljö- och samhällsbyggnadsnämnden
att fullgöra kommunens uppgifter dels inom plan- och byggnadsväsendet
och att därvid handha det närmaste överinseendet
över byggnadsverksamheten, dels inom miljö hälsoskyddsområdet,
dels enligt lag (1978:234) om nämnder för trafiksäkerhetsfrågor.
§ 2
Nämnden skall med hänsyn till kommunfullmäktiges
övergripande mål utforma mål, riktlinjer och
ramar för verksamheten inom sitt eget ansvarsområde.
DELEGERING FRÅN
KOMMUNFULLMÄKTIGE
§ 5
Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden skall besluta
i följande grupper av ärenden:
1) Antagande, ändring eller upphävande av detaljplan
enligt plan- och bygglagen 5 kap under förutsättning
att kommunstyrelsen inte har någon erinran mot åtgärden
och att planen inte reglerar exploateringssamverkan:
a) då bestämmelser om enkelt planförfarande
i 28 § tillämpas
b) som enligt 7 § meddelar bestämmelser om vegetation
samt markytans utformning och höjdläge (punkt 5),
stängsel samt utfart eller annan utgång mot allmänna
platser (punkt 7), placering och utformning av parkeringsplatser
samt förbud att använda viss mark för parkering
(punkt 8), markreservat för allmänna ledningar, energianläggningar
samt trafik- och väganordningar (punkt 10),
c) som inte är av principiell beskaffenhet eller i övrigt
av större vikt och överensstämmer med fullmäktiges
direktiv i översiktsplanen eller motsvarande översiktliga
beslutsunderlag.
2) Ändring eller
upphävande av detaljplan enligt plan- och bygglagen före
genomförandetidens utgång med fastighetsägarnas
godkännande samt förlängning eller förnyelse
av detaljplans genomförandetid (5 kap 14 §).
3) Antagande, ändring eller upphävande av områdesbestämmelser
enligt plan- och bygglagen 5 kap under förutsättning
att kommunstyrelsen inte har någon erinran mot åtgärden
och att bestämmelserna inte reglerar exploateringssamverkan:
a) då bestämmelserna om enkelt planförfarande
i 28 § tillämpas,
b) som reglerar fråga om vegetation samt markytans utformning
och höjdläge (16 § punkt 6) och om skyddsanordningar
för att motverka störningar från omgivningen
(16 § punkt 7),
c) som inte är av principiell beskaffenhet eller i övrigt
av större vikt och överensstämmer med fullmäktiges
direktiv i översiktsplanen eller motsvarande översiktliga
beslutsunderlag.
4) Påkallande
enligt fastighetsbildningslagen:
a) av fastighetsreglering som behövs för att mark
och vatten skall kunna användas för bebyggelse på
ett ändamålsenligt sätt (5 kap 3 § stycket
3).
b) av fastighetsbestämning såvitt gäller område
med detaljplan eller områdesbestämmelser eller område
beträffande vilket fråga väckts om upprättande
av sådan plan eller sådana bestämmelser (14
kap 1 § stycket 2).
Slut på citatet.
Citat ur PBL 5 kap
28 §
I stället för vad som föreskrivs i 18 §,
20 §, 21 § andra stycket samt 22-27 §§ får
bestämmelserna i andra stycket tillämpas (enkelt planförfarande),
om förslaget till detaljplan är av begränsad
betydelse, saknar intresse för allmänheten samt är
förenlig med översiktsplanen och med länsstyrelsens
granskningsyttrande enligt 4 kap. 9 §.
Vid enkelt förfarande skall länsstyrelsen och de som
anges i 25 § första stycket beredas tillfälle
till samråd. När förslag till detaljplan föreligger
skall de underrättas om detta och, om de inte godkänner
förslaget, under minst två veckor ha tillfälle
att skriftligen lämna synpunkter på förslaget.
Denna tid kan förkortas om alla berörda är ense
om detta. .........
Slut på citatet.
Citat ur PBL 5 kap
29 §
Detaljplan antas av kommunfullmäktige. Fullmäktige
får uppdra åt kommunstyrelsen eller byggnadsnämnden
att anta planer som inte är av principiell beskaffenhet
eller i övrigt av större vikt.
Slut på citatet.
ÖP-2002
Överskitsplanen har bl.a. till uppgift att ge riktlinjer
för detaljplaneläggningen. En väl genomarbetad
översiktsplan kan således ge möjlighet till
en ökad delegation. I samband med aktualiseringen av en
översiktsplan kan det kanske vara motiverat att ta upp
frågan om delegation från fullmäktige till
miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Detta för
att få till stånd en diskussion kring denna fråga.
Frågor som
då och då dyker upp är detaljplaneläggning
på mark som inte tidigare planlagts respektive ändring
av äldre planer i centrala lägen. I några fall
har denna tillämpning inneburit att till synes harmlösa
detaljplaneförslag antagits av kommunfullmäktige samtidigt
som miljö- och samhällsbyggnadsnämnden antagit
planer av "större vikt" i centrala lägen.
För mer omfattande exploatering bör detaljplanen,
även om översiktsplanen stödjer en sådan
markanvändning; antas av fullmäktige.
På samma sätt
bör detaljplaner med betydande stadsomvandlingar i känsliga
lägen antas av fullmäktige. I andra fall bör
tämligen harmlösa planändringar i strid mot översiktsplanen
kunna antas av miljö- och samhällsbyggnadsnämnden.
Självfallet får här också vägas in
synpunkter från berörda remissinstanser, särskilt
facknämnderna (som kanske borde ha vetorätt).
Exempel från
Malmö
Allt sedan plan- och bygglagen trätt i kraft (1987-07-01)
har man i Malmö kommun tillämpat tre (3) planförfaranden,
nämligen enkel detaljplan, liten detaljplan och stor detaljplan.
Utöver de legala
förutsättningarna att anta ett detaljplaneförslag
i kommunfullmäktiges ställe har som praxis i Malmö
tillämpats att om inte stadsbyggnadsnämnden är
enig i frågan om ett planförslag skall detsamma överlämnas
till kommunfullmäktige för antagande.
Det ankommer i första
hand på stadsbyggnadsnämnden att göra de avvägningar
som behövs för att planförslaget skall få
nödvändig legalitet. Inget hindrar dock att man under
planprocessens gång, då förutsättningarna
ändras, väljer ett annat planförfarande än
det "ursprungliga", t.ex. att en enkel plan blir liten
plan eller att liten plan blir stor plan.
Enkel plan
Enkel detaljplan handläggs enligt 5 kap 28 § PBL.
(kan användas när samrådskretsen är begränsad.
Sakägarna bereds tillfälle till samråd under
14 dagar)
I nämnda paragraf
finns reglerat när enkelt planförfarande kan användas.
Skillnaden mellan detta förfarande och normalt förfarande
(liten och stor plan) består i att samrådskretsen
begränsas, förslaget skall vara av begränsad
betydelse och förenligt med över-siktsplanen. För
att fånga upp synpunkter från boende, hyresgäster
m.fl. har hyresgästorganisationer och bostadsrättsföreningar
ett särskilt ansvar att ta kontakt med sina respektive
medlemmar. Detta bör påpekas i remisser till nämnda
organisationer och föreningar. Av förklarliga skäl
har dessa underrättelser till boende m.fl. sina klara begränsningar.
Detta bör vägas in vid valet av enkelt planförfarande.
Enkel detaljplan
enligt 5 kap 28 § PBL antas av miljö- och samhällsbyggnadsnämnden.
Liten plan
Liten detaljplan handläggs enligt 5 kap. 29 § PBL.
(kan användas när samrådskretsen är större.
Sakägarna bereds tillfälle till samråd under
3 veckor och utställning under 3 veckor)
I likhet med tidigare
finns också i dag generella restriktioner i PBL, utformade
med förutvarande kommunallagen som förebild. Föreskriften
"av principiell beskaffenhet eller i övrigt av större
vikt" har i förarbetena till nämnda paragraf
exemplifierats med
" Detaljplanering i strid mot översiktsplanen,
" Motstridiga intressen, särskilt känsliga miljöer
m.m.
" Invändningar från länsstyrelsen som kan
befaras medföra beslut att kalla in planen för prövning
enligt 12 kap 1 § PBL,
" Detaljplanering av större kommunalekonomisk betydelse
eller andra åtaganden såvida inte dessa frågor
beslutats i andra sammanhang,
" Planändring m.m. under detaljplanens genomförandetid.
I ett antal regeringsbeslut
och några domar från regeringsrätten kan utläsas
hur delegationsfrågan enligt 5 kap 29 § PBL prövats.
MOS äger sålunda
rätt att i kommunfullmäktiges ställe dels anta
förslag till detaljplan eller områdesbestämmelser
dels ändra eller upphäva detaljplan eller områdesbestämmelser
om ärendet inte är av principiell beskaffenhet eller
i övrigt av större vikt.
Till gruppen ärenden
av särskild vikt hör framförallt nya detaljplaner
för i huvudsak obebyggda områden och detaljplaner
eller detaljplaneändringar, som innebär att ett område
skall utnyttjas på väsentligt annat sätt än
vad som tidigare avsetts eller synts troligt.
Staffanstorpspartiet
anser att om i ett detaljplaneärende av den natur, varom
här är i fråga, någon av de nämnder
som skall höras, så begär, skall ärendet
underställas kommunfullmäktige. Mot kommunallagens
föreskrift, att beslut fattas med enkel majoritet, låter
det sig inte göra att föreskriva underställning
även i det fall, att en minoritet inom dessa nämnder
trots beslut finner underställning önskvärd.
SP anser emellertid att det ligger i sakens natur, att om väsentliga
meningsskiljaktigheter komma till uttryck rörande ett visst
detaljplaneförslag, den regeln bör tillämpas
att antagandet hänskjutes till kommunfullmäktige.
Delegationen bör
således endast gälla under förutsatt att envar
av kommunstyrelsen och tekniska nämnden eller annan facknämnd
inte har något att erinra mot förslaget.
Liten detaljplan
handläggs med normalt planförfarande enligt 5 kap
29 § PBL antas av miljö och samhällsbyggnadsnämnden.
Stor plan
Stor detaljplan enligt handläggs med normalt planförfarande
enligt 5 kap. 20 § mfl §§ i PBL och enligt MB.
Stor detaljplan godkänns
i MOS och KS samt antas av kommunfullmäktige.
Skyddsbestämmelser
och /eller rivningsförbud i detaljplan
I 5 kap 7 § första stycket 4 PBL ges möjligheten
att i detaljplan införa skyddsbestämmelser och rivningsförbud
för byggnader (även tomter) som avses i 3 kap 12 §
PBL. Skyddsbestäm-melser och rivningsförbud i detaljplan
kan utlösa ersättningsanspråk från byggnadens/tomtens
ägare. Detta regleras i 14 kap 8 § första stycket2
eller 3 PBL.
Kravet på ersättning skall ställas inom två
år efter det planen vunnit laga kraft. Talan skall väckas
hos fastighetsdomstol. En indikation på hur fastighetsägaren
reagerar på dessa be-stämmelser/förbud får
man normalt i samband med det preliminära planförslaget
(samrådet). Valet av liten eller stor detaljplan blir
beroende på hur denna "förhandsinformation"
enligt 5 kap 28 a § PBL utfaller. Är motståndet
från berörda fastighetsägare stort får
detaljplaneförsla-get underställas fullmäktiges
prövning/antagande. Dessförinnan måste ambitionerna
förankras hos kommunstyrelsen och i genomförandebeskrivningen
noga beskriva de ekonomiska kon-sekvenserna för den enskilde
fastighetsägaren.
|
